Ein solches Szenario wird tagtäglich wahrscheinlicher, da sich illiberale und nationalistischer Kräfte dem Wahlkampf in Spanien, Frankreich, Polen und in mehreren Ländern Deutschlands nähern. Falls diese Parteien an die Macht kämen, könnten sie der EU von innen heraus ihre Substanz entreißen, ihre Grundwerte untergraben und gemeinsames Handeln behindern. Die Befürworter der Union in ihrer derzeit liberalen und demokratischen Form müssen sich der sich abzeichnenden Sturmfront bewusst werden und sich darauf vorbereiten, indem sie neue politische Strategien und neue institutionelle Instrumente entwickeln.
Pendant des décennies, l’intégration européenne s’est fondée sur l’hypothèse que, malgré des crises récurrentes, les États membres étaient attachés à la survie et au succès de l’UE. Cette hypothèse ne tient plus. Les forces anti-européennes remettent désormais en cause non seulement les politiques de l’UE, mais aussi la logique même de l’intégration, de la souveraineté partagée aux règles communes.
Seit Jahrzehnten basierte die europäische Integration auf der Annahme, dass die Mitgliedstaaten trotz wiederkehrender Krisen der Erhaltung und dem Erfolg der EU verpflichtet seien. Diese Annahme gilt nicht mehr. Die eurofeindlichen Kräfte stellen heute nicht nur die Politik der EU in Frage, sondern auch die Logik der Integration selbst, von geteilter Souveränität bis zu gemeinsamen Regeln.
Mais au lieu de chercher à dissoudre ou à quitter le bloc, l’extrême droite et les populistes européens ont adopté une autre approche: neutraliser l’UE en tant que force politique en affaiblissant les institutions supranationales, en rétablissant la primauté de la souveraineté nationale et en étendant les droits de veto. Cela réduirait l’UE à une arène de négociation entre gouvernements nationaux.
Doch anstatt zu versuchen, den Block aufzulösen oder zu verlassen, haben die extreme Rechte und die europäischen Populisten einen anderen Ansatz gewählt: Die EU als politische Kraft zu neutralisieren, indem sie die supranationalen Institutionen schwächen, die Vorherrschaft der nationalen Souveränität wiederherstellen und die Vetorechte ausbauen. Das würde die EU zu einer Verhandlungsarena zwischen den nationalen Regierungen reduzieren.
Prenons l’exemple de l’Alternative für Deutschland(AfD) allemande, qui a récemment présenté son «New Deal pour l’Europe» au Parlement européen. Le projet de l’AfD prévoit la suppression du Parlement élu au suffrage direct et son remplacement par un organe composé de délégués nommés par les parlements nationaux.
Nehmen wir das Beispiel der deutschen AfD, die kürzlich ihren „New Deal für Europa“ im Europäischen Parlament vorgestellt hat. Das AfD-Projekt sieht die Abschaffung des direkt gewählten Europäischen Parlaments vor und dessen Ersatz durch ein Organ, das aus Delegierten besteht, die von den nationalen Parlamenten ernannt werden.
L’AfD propose également de restreindre considérablement les pouvoirs de la Commission européenne, de limiter la primauté du droit européen, de transformer la Cour de justice de l’Union européenne en un organe d’arbitrage intergouvernemental et de permettre à l’Allemagne de se soustraire aux politiques communes de l’UE. Dans le même ordre d’idées, le Mathias Corvinus Collegium hongrois, un groupe de réflexion financé par le gouvernement de Viktor Orbán avant sa destitution (et qui a depuis été démantelé), a appelé l’année dernière à la dissolution de l’UE et à la création d’une nouvelle «Union économique européenne» intergouvernementale.
Die AfD schlägt auch vor, die Befugnisse der Europäischen Kommission erheblich zu beschneiden, die Vorrangstellung des EU-Rechts zu begrenzen, den Europäischen Gerichtshof der EU in ein zwischenstaatliches Schiedsorgan zu verwandeln und Deutschland von den gemeinsamen Politiken der EU zu befreien. In derselben Richtung hat das ungarische Mathias Corvinus Collegium, eine Denkfabrik, die vor seiner Absetzung durch die Regierung Orbáns finanziert wurde (und die seither aufgelöst wurde), im letzten Jahr die Auflösung der EU und die Schaffung einer neuen „intergouvernementalen Europäischen Wirtschaftsunion“ gefordert.
Si elles étaient mises en œuvre, ces stratégies détruiraient l’UE telle que nous la connaissons. Des acquis majeurs, notamment le marché unique, la monnaie unique, la libre circulation, les institutions indépendantes et les règles protégeant les citoyens, les entreprises et les droits fondamentaux, seraient menacés. La capacité collective à assurer la sécurité, à maintenir la prospérité et à relever les défis communs serait perdue. À l’ère du«changement permanent», marquée par les confrontations géopolitiques, l’insécurité économique, les bouleversements technologiques et le recul de la démocratie, une UE paralysée rendrait les Européens plus vulnérables et moins aptes à façonner leur avenir.
Wenn sie umgesetzt würden, würden diese Strategien die EU so zerstören, wie wir sie kennen. Wichtige Errungenschaften, insbesondere der Binnenmarkt, die gemeinsame Währung, der freie Personenverkehr, die unabhängigen Institutionen und die Regeln, die Bürger, Unternehmen und Grundrechte schützen, wären bedroht. Die kollektive Fähigkeit, Sicherheit zu gewährleisten, Wohlstand zu erhalten und gemeinsame Herausforderungen zu bewältigen, wäre verloren. Im Zeitalter des ständigen Wandels, geprägt von geopolitischen Auseinandersetzungen, wirtschaftlicher Unsicherheit, technologischem Umbruch und dem Rückschritt der Demokratie, würde eine paralysierte EU die Europäer verletzlicher machen und weniger in der Lage, ihre Zukunft mitzugestalten.
Cela signifie que nous devons regarder au-delà de l’UE et envisager l’avenir de ce que j’appelle «l’EUrope», un concept plus large qui englobe l’UE, le continent européen et d’éventuelles formes alternatives de coopération. Plus qu’une simple classification géographique ou institutionnelle, «l’EUrope» reflète l’ambition de préserver et de faire progresser ce qui a rendu l’intégration européenne unique: des démocraties souveraines partageant le pouvoir, respectant des règles communes et façonnant ensemble leur avenir. Elle offre une vision positive d’un bloc plus performant, à l’épreuve des crises et tourné vers l’avenir, qui protège ses citoyens, investit dans les biens publics communs et défend les intérêts et les valeurs européennes.
Das bedeutet, dass wir über die EU hinausblicken und die Zukunft dessen betrachten müssen, was ich „EUROPE“ nenne, ein weiter gefasstes Konzept, das die EU, den europäischen Kontinent und mögliche alternative Formen der Zusammenarbeit umfasst. Mehr als eine bloße geografische oder institutionelle Einteilung spiegelt „EUROPE“ den Anspruch wider, das zu bewahren und voranzubringen, was die europäische Integration einzigartig gemacht hat: souveräne Demokratien, die Macht teilen, gemeinsame Regeln respektieren und gemeinsam ihre Zukunft gestalten. Es bietet eine positive Vision eines stärkeren Blocks, der Krisen standhält, zukunftsorientiert ist, seine Bürger schützt, in öffentliches Gut investiert und europäische Interessen und Werte verteidigt.
La première étape pour concrétiser cette vision consiste à défendre et à réformer l’Union existante. Cela nécessite de renforcer la capacité de l’UE à défendre ses valeurs fondamentales et ses institutions contre les menaces internes. L’UE devrait être dotée de mécanismes plus efficaces, notamment de formes plus strictes de conditionnalité financière, pour répondre aux tentatives systématiques des États membres visant à saper ses fondements démocratiques et supranationaux.
Der erste Schritt zur Verwirklichung dieser Vision besteht darin, die bestehende Union zu verteidigen und zu reformieren. Dazu gehört es, die Fähigkeit der EU zu stärken, ihre Grundwerte und Institutionen gegen interne Bedrohungen zu verteidigen. Die EU sollte mit schärferen Instrumenten ausgestattet werden, insbesondere mit strengeren Formen der finanziellen Konditionalität, um systematische Versuche der Mitgliedstaaten zu begegnen, die demokratischen und überstaatlichen Grundlagen zu untergraben.
Parallèlement, une coalition de volontaires doit être prête à approfondir ensemble l’intégration, de préférence dans le cadre de l’UE et, si nécessaire, en dehors de celui-ci. Dans une UE de plus en plus hétérogène, l’unité ne peut signifier l’uniformité.
Gleichzeitig sollte eine Koalition von Freiwilligen bereit sein, die Integration gemeinsam zu vertiefen – vorzugsweise im Rahmen der EU und, falls nötig, auch außerhalb dieses Rahmens. In einer immer heterogener werdenden EU kann Einheit nicht Gleichförmigkeit bedeuten.
Les traités de l’UE prévoient la coopération renforcée, un instrument qui permet à un minimum de neuf États membres de poursuivre une intégration avancée. Les gouvernements volontaires devraient utiliser cet instrument de manière plus ambitieuse et, lorsque cela est juridiquement possible, aller plus loin en s’engageant à prendre des décisions à la majorité entre eux, plutôt que de laisser des pays isolés entraver l’action collective.
Die EU-Verträge sehen eine vertiefte Zusammenarbeit vor, ein Instrument, das mindestens neun Mitgliedstaaten die fortgeschrittene Integration ermöglicht. Freiwillige Regierungen sollten dieses Instrument ehrgeiziger nutzen und – sofern rechtlich möglich – weiter gehen, indem sie sich verpflichten, Entscheidungen gemeinsam mit Mehrheitsbeschluss zu treffen, statt isolierte Länder die gemeinsame Handlungsfähigkeit behindern zu lassen.
Lorsque ces instruments s’avèrent insuffisants, les pays volontaires pourraient devoir coopérer en dehors du cadre de l’UE. De tels accords doivent rester exceptionnels, ouverts à d’autres, compatibles avec le droit de l’UE, transparents, soumis à un contrôle démocratique et visant à une intégration éventuelle au sein de l’Union. Ils devraient renforcer l’intégration supranationale, et non ancrer les négociations intergouvernementales, comme le préconisent les forces anti-UE.
Wenn diese Instrumente sich als unzureichend erweisen, könnten freiwillige Länder außerhalb des Rahmens der EU zusammenarbeiten müssen. Solche Abkommen sollten Ausnahmefälle bleiben, offen für andere, mit dem EU-Recht vereinbar, transparent, demokratisch kontrolliert und auf eine mögliche Integration innerhalb der Union ausgerichtet sein. Sie sollten die supranationale Integration stärken und nicht die intergouvernementalen Verhandlungen verankern, wie es die Kräfte gegen die EU vorschlagen.
Et dans l’éventualité où des forces illibérales et nationalistes paralyseraient l’UE à un point tel qu’une réforme significative ou une intégration plus poussée deviendrait impossible, le camp pro-européen pourrait devoir envisager la création d’une nouvelle entité supranationale regroupant des pays de l’UE disposés à y participer, et éventuellement aussi des pays non membres de l’UE. Bien entendu, une mesure aussi extrême ne devrait constituer qu’un dernier recours, et les risques seraient considérables, allant d’un approfondissement des divisions à un affaiblissement des institutions. Il convient toutefois de les mettre en balance avec le danger potentiellement plus grand que représente une UE fondamentalement incapable de préserver et de faire progresser l’intégration européenne.
Und in dem Fall, dass illiberale und nationalistische Kräfte die EU so lähmen würden, dass eine grundlegende Reform oder eine stärkere Integration unmöglich würde, könnte die proeuropäische Seite in Erwägung ziehen, eine neue supranationale Einheit zu schaffen, die Länder der EU umfasst, die daran teilnehmen wollen, und gegebenenfalls auch Nicht-EU-Mitgliedstaaten. Natürlich sollte eine so extreme Maßnahme nur als äußerste Notwendigkeit gelten, und die Risiken wären erheblich – von einer weiteren Vertiefung der Spaltung bis zur Schwächung der Institutionen. Es ist jedoch sinnvoll, sie gegen die potenziell größere Gefahr abzuwägen, dass eine EU grundsätzlich unfähig ist, die europäische Integration zu bewahren und voranzubringen.
Se préparer à un tel avenir exige une capacité politique d’agir. Les groupes de réflexion, les médias indépendants, les fondations, les entreprises et les organisations de la société civile devraient construire un écosystème libéral-démocratique pro-européen plus solide et mieux connecté. En s’inspirant des stratégies à long terme et des capacités organisationnelles des forces illibérales, sans pour autant imiter leurs méthodes ni compromettre les principes démocratiques, un tel écosystème devrait développer des visions convaincantes de l’«UE-rope», favoriser le débat public, identifier les opportunités d’une intégration plus poussée et préparer des alternatives crédibles en cas de dysfonctionnement croissant.
Die Vorbereitung auf eine solche Zukunft erfordert eine politische Handlungsfähigkeit. Denkfabriken, unabhängige Medien, Stiftungen, Unternehmen und Organisationen der Zivilgesellschaft sollten ein stärkeres, besser vernetztes liberal-demokratisches, proeuropäisches Ökosystem aufbauen. Ausgehend von den langfristigen Strategien und organisatorischen Fähigkeiten der illiberalen Kräfte – ohne deren Methoden zu imitieren oder demokratische Prinzipien zu kompromittieren – sollte dieses Ökosystem überzeugende Visionen von einer ‚EUrope‘ entwickeln, die öffentliche Debatte fördern, Chancen für eine weitergehende Integration erkennen und glaubwürdige Alternativen im Fall zunehmender Fehlfunktionen vorbereiten.
Ceux qui cherchent à affaiblir les fondements supranationaux de l’UE préparent déjà leurs projets radicaux, à l’image du «New Deal» de l’AfD. Les forces pro-européennes ne peuvent se permettre d’être moins imaginatives, moins déterminées ou moins préparées. L’avenir de l’Europe ne peut être laissé entre les mains de ceux qui ne pensent qu’à faire reculer l’intégration. Il est impératif de défendre ce qui a déjà été accompli et d’imaginer comment le faire progresser. L’«EUrope» doit se préparer au pire pour l’éviter.
Diejenigen, die die supranationalen Grundlagen der EU schwächen wollen, bereiten bereits radikale Projekte vor, wie den „New Deal“ der AfD. Die proeuropäischen Kräfte dürfen nicht weniger einfallsreich, weniger entschlossen oder weniger gut vorbereitet sein. Die Zukunft Europas darf nicht in die Hände jener gelegt werden, die nur daran denken, die Integration zurückzudrehen. Es ist unerlässlich, das zu verteidigen, was bereits erreicht wurde, und zu überlegen, wie es weiter vorangebracht werden kann. Die „EUROPE“ muss sich auf das Schlimmste vorbereiten, um es zu vermeiden.
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